出席「房委會委員與關注團體交流會」
反對收緊"富戶"及輪候政策

2016 年 11 月 22 日

  11 月 22 日,公屋聯會代表出席「房委會委員與關注團體交流會」,就房委會收緊"富戶"及輪候政策,反映意見。

前言

  公屋輪候時間不斷延長,一般家庭平均輪候已達4.5年,創歷史新高,情況相信仍會繼續惡化。房委會早前檢討一籃子政策,如透過簡化公屋調遷計劃,加快編配速度,以及收緊房屋政策,以紓緩目前公屋供應短缺的問題。本會認為,公屋平均輪候時間嚴重偏離三年目標,原因在於供應嚴重短缺,把責任推給公屋戶是不合理及不公道的。本會反對收緊"富戶"及輪候政策,建議應集中精力,增加供應,不應在民怨問題上火上加油,加深社會分化。

要求增建公屋,恢復「三年上樓」承諾及時間表

  據房委會公營房屋建設計劃資料,於2016/17至2020/21年度的5年期間,公屋興建的數量只有7.1萬間,平均每年約有1.4萬間,而資助出售單位,5年共有2.1萬間,每年平均約有4千間。上述兩項指標,與《長遠房屋策略》定出每年興建2.8萬間公營房屋目標相距甚遠,只達到平均目標約65%。即是說,公營房屋的供應失衡問題將會持續惡化,三年上樓的承諾不但短期不能解決,甚或中長期也難以紓緩。增建公屋,增加供應已是社會的基本共識,但終歸何時紓緩輪候時間,回復正軌,是房委會的根本責任。本會認為,房委會應作出目標承諾,向公眾交待回復「三年上樓」的時間表,也爭取公眾支持房委會覓地及建屋計劃的決心。

反對收緊"富戶"政策

  自房委會於1987年實施"富戶"政策以來,本會一直持反對意見,因過去入住公屋有不同背景,如有不少住戶是受政府遷拆賠償直接入住公屋的,並無須接受入息及資產審查,但隨後房委會實施"富戶"政策,而有關的入息及資產兩條「支柱」也尚為寬鬆,居民只得勉強接受。

  最近房委會再次提出檢討及收緊"富戶"政策,擬把兩條「支柱」收緊為只要公屋戶超出其中一項規定便需遷出單位,此舉將對數十萬公屋戶,帶來極大困擾。

  未來數年公私營房屋供應依然嚴重短缺,政府一再推出壓抑樓價措施,但私人樓價不跌反升,售價及租金持續高企,資助出售房屋供應量仍為不足,若迫"富戶"到私人市場競爭買貴樓,與政府壓抑私樓需求措施背道而馳,而大部份"富戶"是沒能力購買私人樓宇,只能以租住作為出路,亦使『劏房』問題更為嚴重,所以收緊"富戶"政策並非討論時候。

  收緊"富戶"政策,對紓緩目前公屋輪候時間幫助既不大,對縮減29萬輪候人龍亦是杯水車薪,反而嚴重挑起了社會及家庭矛盾,加深社會分化及公屋家庭老化問題,是得不償失的做法。本會認為,公屋"富戶"不應被列作負面、被打壓的對象,應透過誘因鼓勵經濟環境得到改善的家庭向上流動,是行之有效的方法。

  建立置業階梯,是解決公屋流轉的積極措施。自1978年推行居屋計劃以來,有超過15萬公屋戶購買居住,交還公屋單位讓輪候家庭上樓。政府於2011年宣佈復建居屋,以及於2015年宣佈推出「綠置居」先導計劃,但吸引力不如過去的居屋計劃,售價偏高、單位太細,誘因沒有如1999年的"可租可買計劃"及"重建置業計劃"吸引,除提高折扣率外,還有按揭資助的16.2萬元,必須加強誘因措施;此外;可在整體房屋供應增加的時候,考慮為公屋戶恢復「首次置業貸款計劃」,幫助公屋戶購買私人樓宇,以增加公屋的流轉性,在資助出售房屋外提供另一出路。

  再者,房委會擬收緊公屋戶擁有住宅物業的限制,擁有住宅物業的公屋戶不能繼續租住公屋,但現時"富戶"政策已將物業納入資產申報的範圍,而不少家庭可能只擁有物業的若干份之一,及因各種原因未能自住單位,有些戶主置業是要讓子女居住,為解決公屋單位擠迫的一條出路,本會反對收緊公屋戶不能擁有物業的建議。

反對阻延"分戶"申請公屋,應增加大單位供應

  有部分公屋家庭透過「分戶」的方法,分拆家庭成員另行申請公屋,以改善居住環境。申訴專員公署於2015年初,對於容許公屋戶主再申請公屋的做法作出批評及建議。本會認為,在公屋短缺的情況下,如非有特殊原因,分拆輪候公屋的做法確實不理想;但本會認為,若涉及長者及家庭和睦的需要,房委會應作出較彈性的處理。

  目前新建公屋單位的面積,最大的供4至5人家庭居住,5人以上的家庭主要透過回收舊屋邨的單位重新編配,申請調遷困難,故迫使分拆成員輪候公屋。本會認為,在新建的公共屋邨中,應增加大單位的供應,以供調遷及編配之用,加快大家庭上樓的輪候時間,減少公屋單位的分戶額外需求。

  不少「劏房戶」的居住環境惡劣,急待上公屋相信是社會共識。但對公屋分拆家庭實施「凍結時段」延長上樓時間,以圖降低編配的優次,做法值得商榷。本會認為,收緊政策亦會令申請者以遷離公屋迴避限制,使「劏房」問題更為嚴重,或會製造無戶籍違約居住的情況,對於紓緩輪候時間作用不大。若要真正為「劏房戶」改善居住環境,房委會更應開闊思維,為這類家庭提供援助,甚或加快這類家庭「上樓」的機會,相信是解決問題的直接方法,而非對分戶申請公屋作出限制。

反對大幅削減公屋調遷計劃單位

  房委會建議簡化目前的公屋戶調遷計劃,把「公屋租戶紓緩擠迫調遷計劃」及「改善居住空間調遷計劃」合併為一。據悉,擠迫戶所屬的單位,由遷出至翻新,以至再編配予新家庭,往往需時達6至7個月,若計劃合併,將能夠加快編配的時間,亦可縮減房屋署的行政工作;本會認為,現行每年兩個調遷計劃名額,相對七十多萬公屋戶需求而言,確實是微不足道,即使簡化計劃,但也不能犧牲公屋居民改善居住環境的需要,應從加快翻新單位,縮減工程時間,提高行政效率作為改善措施。本會反對大幅減少給予調遷計劃的名額,平衡現有居民的需要。

 







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