反對收緊公屋「富戶政策」
2014 年 9 月 24 日

前言

  面對公屋輪候冊申請宗數將突破26萬宗,覓地建屋不甚容易,據悉房委會擬於今年年底公佈的公屋「富戶政策」檢討結果,有意透過收緊「富戶政策」,騰出單位,加快公屋流轉,回應市民住屋需要。

  房委會資助房屋小組主席黃遠輝早前透露,在公屋戶申報入息安排及「富戶」遷出的條件都有可能作修改,即在申報入息方面,由過去每戶住滿十年要每兩年申請一次,縮減至五年;而在遷出條件方面,則日後可能改為入息或資產水平任何一項超出規定,便要搬走。本會對於上述兩項建議表示強烈反對,收緊「富戶政策」不但無助於加快公屋流轉,更會為住戶帶來沉重壓力及困擾,違背了「安居樂業」的政策理念。在整個樓宇供應短缺的情況下,將「富戶」趕到私人市場,更會衍生嚴重後果。

收緊富戶政策無助於加快公屋流轉

  現時,房委會轄下約有 73 萬戶家庭居於公屋單位中,當中約有 18,000 戶須繳交倍半租金,另有 2,400 戶繳交雙倍租金,而有23戶繳交市值租金,共有2萬戶屬於所謂「富戶」,佔總住戶數目約3%,而佔輪候冊宗數則約 8%,比例只屬少數。即使收緊政策,迫使「富戶」遷出,房委會實質能收回的單位相當有限,既無助於加快公屋流轉,同時更會激起居民的不滿;而且,也會削弱了公屋戶向上流動的意欲,鼓勵貧窮化。

  造成今天公屋嚴重短缺、民怨沸騰,是過去特區政府在公營房屋政策上的失誤所致。2002 年起停建停售居屋,公屋供應亦由 02 年前的每年平均28,000 間,下降至其後每年 15,000 間,打斷了房屋流動的階梯,積壓大量住屋需求。先看 2014 至 15 年度房委會可供編配的公屋單位,新落成的數量只得 9,800 間,其餘 15,000 間均來自於翻新單位,單身人士配額亦只有 1,360 個,新單位數量之少,為歷年之冠。造成今天惡果,原因並非「富戶政策」寬鬆,而是供應與需求嚴重脫節,不應負面標籤「富戶」,這是不合理的。

收緊富戶政策屬擾民措施

  對於建議縮短審查時間,由上樓 10 年減至 5 年才審查,本會認為做法相當擾民。過去房委會訂出住滿十年後才審查的政策,是希望讓公屋戶能休養生息,有資本積累,藏富於民。如今私人樓宇價格持續攀升,租金指數也達至歷年之高,買樓租樓甚為艱難,相信大部分住戶在入住公屋首5年內,都未必能大幅改善生活質素,收緊審查時間只會為住戶徒添困擾及壓力。

  對於改變遷出條件,住戶日後在入息或資產任何一項超出規限便須遷出,本會認為更應審慎從事,不應將打擊面擴大化。公屋住戶日後為求保留租住權,或許不惜降低家庭收入,以符合適當水平,又或以刪除家庭成員的戶籍,分拆家庭的方式,以免墮入「富戶」網中,以防被迫搬走,造成不少獨居、雙老戶的情況;由此,公屋戶貧窮化及公屋戶老齡化的問題將會進一步惡化。所謂「上有政策,下有對策」,收緊規限只會造成更多家庭組合的扭曲。

  再者,所謂的「公屋富戶」,除了極少數外,又是否全部真的如想像般「富有」?答案當然是「不」。面對目前高樓價、高租金的環境,收緊政策迫使「富戶」遷離,他們的負擔能力又是否足以另覓適合的居所,是否有能力繳付私人樓宇首期,又能否負擔沉重的按揭供款,這點值得商榷!過去房委會以軟硬並重的措施,鼓勵有能力的公屋戶遷離公屋單位,如透過鼓勵購買居屋,以及實施「富戶政策」。然而,自 2002 年起停建居屋後,只有剩餘的居屋單位作分期出售,每期數量亦不多,即使於今年年底預售復建居屋的樓花,亦只得2,200 間,僧多粥少,也未見房委會推出更多誘因措施,吸引公屋戶購買。若單以強硬措施迫使「富戶」遷離,卻又缺乏居屋政策的配合,這是令人難以接受的。

總結

  收緊「富戶政策」,無助於加快公屋流轉,反過來對公屋戶構成更大心理壓力,造成居民間的分化,以及出現更多家庭組合扭曲的現象,孰得孰失,需要審慎考慮!本會認為,要解決住屋的問題,歸根究底都是從增加供應著手,加大公屋及居屋單位的供應。透過居屋階梯,鼓勵有能力住戶購買,騰出現有單位,讓其他有需要者入住,是過去房屋政策行之有效的方法。特區政府接納了長策會建議,未來 10 年內每年將興建 8,000 間居屋單位,相信長遠能加快公屋的流轉,本會亦期望,房委會在復建居屋的政策上,應制定更多誘因措施,多以鼓勵方式,促進房屋的流轉。

 


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